近日，为建立健全防治中小学生欺凌综合治理长效机制，有效预防中小学生欺凌行为，教育部与十一部门联合印发了《加强中小学生欺凌综合治理方案》（以下简称《方案》）。这是我国首次针对中小学生欺凌问题明确提出综合治理方案，体现了国家对治理该问题的坚定决心。

学生欺凌行为怎么界定？对学生欺凌行为应该采取什么样的惩戒措施？怎样建立学生欺凌治理工作长效机制？怎样才能根除学生欺凌？针对这些问题，记者专访了几位权威教育专家。

访谈嘉宾：

钟秉林 中国教育学会会长

陶西平 中国教育学会副会长

张志勇 山东省教育厅巡视员

王敬波 中国政法大学法治政府研究院院长

储朝晖 中国教育科学研究院研究员

学生欺凌现象为何时有发生？

记者：近些年，学生欺凌现象屡发多发，引起了社会的广泛关注。学生欺凌现象为何时有发生？

张志勇：近年来，学生欺凌事件时有发生，对欺凌者与被欺凌者都造成了严重的身心伤害，已成为一个不容回避的社会问题。学生欺凌是发生在校园内的一种强势者对弱势者的攻击行为，产生这种行为的原因，既有急剧的时代变革对青少年健康成长带来的新挑战，更有社会教育、家庭教育、学校教育失当给青少年成长带来的负面影响。防范学生欺凌，必须系统施策、综合治理。

储朝晖：学生欺凌现象在中国校园里存在时间长，原因复杂，治理难度大，却事关一代代青少年学生的成长发展与身心健康，又与千家万户的家庭幸福和社会和谐稳定息息相关。多项调查表明，中国当下的学生欺凌是社会法治不健全等在校园中的体现，暴力之所以发生，缘于一些人未能形成人人平等的观念，未能学会遇到矛盾冲突通过协商解决的处事方式，不能正确处理好人际关系，不能正确认识到自己与别人的责任与权利边界。

几年来，国务院教育督导委员会、教育部以及各省政府都先后发文要求对学生欺凌进行治理。然而由于对学生欺凌的概念没有获得各方共识的清晰界定，缺乏完整、系统、准确的调查，对学生欺凌的真实状况认识不完整等问题，对学生欺凌治理的效果与民众期望之间存在差距。面对这样的现实，《方案》在总结前些年学生欺凌治理的工作经验基础上作出了整体设计，将会促使学生欺凌的综合治理迈上新台阶。

陶西平：近年来，学校的道德教育和法治教育明显加强，但是，依然存在短板。防治学生欺凌教育就是短板之一。一方面，没有对问题的严重性有足够的认识，由于欺凌现象多半发生在校园内较为隐蔽的场所和校外，被欺凌学生又往往敢怒不敢言，因此，学校常常没有充分认识问题的严重性。另一方面，对学生欺凌的界定没有明确标准，常常难以厘清与过度玩笑、打闹的界限，认为这是学生之间常发生的冲突，难以避免，没有给予应有的关注。再有，教师对学生的惩戒权难以把握，因为正常的合规的惩戒甚至批评告诫也可能产生无法预料的后果，往往需要教师担责，因此，教师容易谨小慎微、放任自流，助长了欺凌者的气焰。有的家长对孩子溺爱，造成孩子个性张扬中充满偏狭、自私与冷酷。而这些家长对孩子不良习惯的滋生又往往偏袒多于纠正，对学校的严格要求又常常配合少于抵触，这就在一定程度上放纵了孩子的欺凌行为。

学生欺凌与嬉戏打闹怎样区分？

记者：学生欺凌有哪些危害？

钟秉林：中小学生欺凌是学生之间一方单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱，造成另一方身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。处于成长中的学生抵御伤害的能力相对较弱，欺凌事件一旦发生，对受伤害学生的身心健康影响巨大，甚至还会影响到学生家庭的幸福乃至社会稳定。

陶西平：首先，学生欺凌严重影响学生的身心健康发展。因为欺凌不但对受欺凌者造成伤害，而且对欺凌者和其他学生同样造成伤害。受欺凌的学生在身体上和心灵上受到双重创伤，并且容易留下阴影长期难以平复。欺凌者通过欺负别人使内心得到满足，形成自我优越感的恶性膨胀，养成以欺侮别人为乐的恶习。而其他学生会因目睹欺凌过程而惶恐，因无能为力而不安。

其次，学生欺凌折射出校园安全形势不容忽视。校园是教书育人的地方，需要良好文明的环境、和谐友爱的氛围。学生欺凌的频发，不仅严重扰乱了学校秩序，污染了校园风气，更直接威胁着广大师生的人身安全。

再其次，学生欺凌是滋生校园违法犯罪的土壤。如果校园内发生的恃强凌弱现象及问题得不到及时制止和解决，少数欺凌者胆子越来越大，手段越来越凶残，会由侮辱、欺负受欺凌同学开始，逐步走上违法犯罪的道路。

最后，学生欺凌是社会长治久安的隐患。学生欺凌现象的发展，会使部分欺凌者心理扭曲，进入社会后依然故我，甚至变本加厉，发展成为违法犯罪者，成为社会安定的破坏者。因此，如不及时正本清源，后患无穷。