中小学生课业负担过重是基础教育的一个顽症，据统计，自1985年以来，中央政府下达“减负”令达49次。然而在实际操作中，缺乏进行有效监督的操作方法，导致学校减负、家长增负，校内减负、校外增负，公办学校减负、民办学校和社会培训机构增负。随之而来的问题是，家庭的经济负担加重，家长和学生的焦虑增加。对此，在今年上海市政协十三届委员会一次会议上，民进上海市委再次呼吁推进上海基础教育减负。

在民进上海市委《关于推进上海基础教育减负的建议》的提案中提到，由于高考升学压力下移延伸到幼升小、小升初的择校、初中升高中的自主招生考试，为此上海中小学学生的课业负担除来自学校外，还来自于各类校外辅导机构。

在针对上海初中小学家长的问卷调查和访谈中发现，84.15%的孩子参加课外辅导班，其中，87.92%的孩子有数学辅导，69.08%的孩子有英语辅导;课外辅导中92.75%的选择培训机构的辅导班，26.42%学生没有周末活动时间。可见，校外学习是减负重点，且小学阶段是最需要减负的阶段。

民进上海市委提到，尽管近年来，上海市教委一直重视给学生减负，在政策上，不断推陈出新，进行教学改革，如《上海市教育委员会关于2017年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》中，严禁本市义务教育阶段学校举办各类重点班、实验班、快慢班，严禁将奥数成绩、英语星级考等各类竞赛获奖作为招生录取的依据。但上有政策下有对策，对于违反减负政策的惩罚措施，对公办学校有效，而对民办学校或社会办学培训机构收效甚微。

对此，民进上海市委提出，中小学生减负要从源头抓起，顶层设计入手，建议取消民办学校的全市范围的招生特权，义务教育阶段的小学和初中，以户籍就地入学等，减小基础教育阶段公办与民办的差距。此外，加强对社会辅导机构的督导和监控。由教委来统一监管社会辅导机构的注册准入，规范辅导机构的教学内容和要求并建立督导机制，建立负面清单。小学阶段不应有课外补课学习的负担，严格执行全面禁止任何数学、英语、语文竞赛。

“优质教育资源有限，升学压力自然存在。”民进上海市委在提案中建议，通过社区终生教育，加强对家长的教育认知培训，使家长认识到成功的教育包括习惯的养成、性格的塑造、兴趣的培养以及健康的身心，引导家长树立正确的教育观、人才观和择业观;让家长了解儿童身心发展的规律，不宜急功近利、盲目跟风，勿将升学忧虑焦虑传导给孩子，要成为基础教育减负的商谈者和促进者。