国内某城一隅，布满课外补习户外广告。时值寒假，每到这个时候，都是各种课外补习满天飞的时节。学生忙，家长忙；学生疲惫，家长抱怨。质疑者有之：课外补习有存在的必要吗？犹豫者有之：别人补了，我们不补怎么行？反对者亦有之：应该将课外补习统统取消……课外补习是一个国际性的现象，它的成因、利弊，值得关注。本期，我们通过摆观点、列数据，理一理课外补习的昨天、今天和明天，分析课外补习之于学生和家长乃至整个社会的利与弊，得与失。

近二十多年来，中小学课外付费补习教育或者学习中心在全球范围内迅速扩展，这一现象在国外又被称为“影子教育”。

在我国，很多有关基础教育阶段特别是义务教育阶段减负的政策文件，就直接与这类“影子教育”现象相关。教育部2000年发出《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》，明确提出学校“不得占用节假日、双休日和寒暑假组织学生上课，更不得收费上课、有偿补课”；2013年，教育部修订颁发的《中小学教师职业道德规范》第五条规定“自觉抵制有偿家教”；2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在第四章“义务教育”中提出，“各级政府要把减负作为教育工作的重要任务……规范各种社会补习机构和教辅市场”；2015年，我国教育部印发《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》，提出了组织领导、专项督查、宣传教育、严格教师管理等四个方面的举措；2017年，《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，提出“防止将课后服务变相成为集体教学或‘补课’”。

应该说，课外补习教育现象本身，并不构成公共政策问题。但是，课外补习中出现的影响学生身心发展的普遍性教育问题，则有必要进入政府教育政策的视野。本文旨在通过对国际视野下课外补习类似现象的发展动因及其影响进行分析，提出政府层面需要发挥的作用及政策选择。

1.补习教育在世界范围内的发展动因

课外付费补习教育之所以被称为影子教育，主要是因为其补习内容都是正规学校开设的课程，特别针对学生升学考试必考课程的补习，相当于跟着正常教学进行查缺补漏，这也是其行业发展的关键定位。

从目前研究来看，各国影子教育的学生参与率从20%到80%不等。按照学生参与课外付费补习的强度，目前全球的影子教育大致分为三类地区：第一类高强度的地区为日本、韩国、土耳其、中国、越南、巴西等地区，第二类为加拿大、澳大利亚和美国等低强度地区，其他如欧洲、非洲等地区多为中等强度的地区。

一般来说，这种课外付费补习大致可以分为传统的个人家教授课、课外辅导班的集体授课以及网络在线授课等三种方式。从已有数据看，2006年，越南9189个家庭中有32%的小学生、46%的初中生和63%的高中生，参加过课外补习。2007年，加拿大约1/3的父母为孩子请了家教，一些主要城市的影子教育服务在过去的30年里扩大了200%～500%。韩国2008年参加过课外补习的高中生比例约为60.5%，初中生为72.5%，小学生为87.9%。2008年，孟加拉国有68.4%的中学生和37.9%的小学生接受了家教服务。2009年，埃及有81%的中学生和50%的小学生接受过补习辅导。2010年，德国有14.8%的学生接受过定期补习辅导。2011年，在印度特里普拉邦的农村小学，有61%的一年级学生和75%的六年级学生接受过补习辅导，而在西孟加拉邦的相应比例分别为55.6%和77.5%。在非洲的突尼斯，2008年的一个问卷调查显示，250个家庭中有73.2%送孩子参加过课外补习，而其中9成的家长表示有家庭财力压力。

分析基础教育领域出现课外付费补习的发展动因，直接原因可以说是市场需求。首先，有一批学生及其家长存在相关需求。从学校体系来看，这种刚性竞争需求的逻辑是学生要进入好的大学，就要进入好的高中，但是优质高中和大学的资源，不但各国的分布均衡度不一而且供给也相对有限，而学生个体需求和发展水平又是多样化的，这就形成了优质教育资源供给和学生多样化需求的长期矛盾，进而导致了许多国家学生在高中入学或者大学入学环节的各种激烈程度不同的竞争压力。在这种竞争逻辑之下，一些国家的学生家庭，在正规小学、初中或者高中教育难以满足孩子个性化需求时，就力求借助付费的课外补习教育以求子女能够成功进入好的中学与大学。数据显示，20世纪90年代，西班牙有40%的中学生参加英语等语言补习，20%的学生参加计算机课程，还有30%参加的是在学校没学好的课程，年度消费约21亿元人民币。进入21世纪以后，其年度消费约35亿元人民币。第二个因素是，是教育企业或者从业者有需求。在现代社会特别是知识经济时代，教育被当作人力资本开发的重要服务产业。教育行业蕴含着无限的商机，抛开个体不论，课外辅导机构呈现规模化、集团化发展态势。从那些年产值过亿元的教育企业来看，牢牢抓住学生的教育消费需求就意味着教育企业的成功。这些市场化的拉力无疑是重要的影响因素。这种充分的市场发展形成的适当的课外补习，能够一定程度上使家长愿意进行此方面的教育投资。2013年，日本补习教育市场规模达到54亿元人民币以上，小学阶段的全国平均参与率达到49.7%，初中达到60%。目前，日本初三学生参加晚上补习学校的比例为65%。应该说，课外付费补习教育在全球范围内的增长，正是学校教育制度背后两种需求逻辑形成合力的结果。

此外，还需要看到，在我国乃至东亚范围内，课外付费补习的存在有其特殊性。不得不承认，儒家思想中重视教育、积极向学、注重纸笔考试的文化传统，为课外补习提供了肥沃的土壤，这种传统的文化教育意愿在与新时代知识经济的深入发展重新结合后，导致东亚国家的课外付费补习教育历史最为悠久，规模也最为庞大，参与强度也最高。