2.效果与影响喜忧参半

课外付费补习的主要任务，就是在课余有针对性地对学生进行“补差、培优”，以便他们能在升学考试中获得竞争优势。因此，其积极作用主要是有利于提高学生的学习成绩和增强学生的学习能力，最低程度上也旨在满足学生及其家长的教育补习任务需要，这是全球影子教育得以发展的原动力。西班牙的调查数据显示，课外补习提升了学生的成绩，参加PISA2009考试的学生中，接受过影子教育的学生超过了60%。我国也有调查显示，除了部分大型企业的影子教育，全国各大省会城市都有一些针对初升高、高中考大学的品牌课外补习班，这些辅导班因为有“明星教师”执教而受到家长们的追捧。

在履行其基本作用的同时，课外付费补习也出现了令人担忧的一些问题。有研究显示，韩国、日本、中国、土耳其、印度、东欧国家、西欧的德国、英国以及北美的加拿大和美国等，有部分学校教师为提高自身收入而从事课外补习教学。在土耳其、印度等国家，甚至有一些极端案例，例如学生不参加本校教师的课外补习，教师在学校就不和这些学生交流。而且，课外补习教育机构的蓬勃发展，也催生了更多的担心，那就是这些机构有可能会高薪挖走学校好教师。对于学生来说，补习也不完全是积极作用，有的学生因为课外补习而在学校课堂上睡觉，还有学生因为提前补习相关课程，导致教师正常教学进度受到影响，等等。

具体到我国，目前参加课外补习的学生群体已经出现低龄化趋势，小学生参加的比例随着其年级的上升而增加，而且由于课外时间大部分用于各种补习，学生的业余时间受到压缩，影响了学生其他方面素质的综合发展。

如果我们从学生和家长群体的直接效用视角脱离开，从教育公平角度审视，自然就会发现，经济、文化资源等处于优势的家庭的学生，获得良好效果补习教育的机会更多，最终结果有可能导致高中甚至高等教育阶段学生出现分层。目前已有研究发现，我国义务教育阶段在校生的课外补习活动，来自较好家庭社会经济背景以及大中城市的学生更可能接受课外补习；重点校和学习成绩较好的学生参加课外补习的可能性也更高；西部地区学生参加课外补习的比例明显低于东中部地区，不同地区学生参加课外补习的比例存在显著差异。

3.课外补习不仅要管，还要管好、利用好

个人认为，课外补习教育现象的蔓延和发展，不等于影子教育的存在本身就是问题。但是，课外补习教育是否损害了正常教育和学生的发展，这是政府需要密切关注的政策议题。

目前，政府层面明令禁止正规学校中小学教师从事“有偿家教”，主要也是基于学校学生发展的教育目的和教师职业伦理责任考虑。政府对教育事业发展负有监管责任。课外补习教育具有教育和商业的双重属性，这决定了教育行政部门首先需要保障教育的基本品质，确保学生接受到有质量的教育服务，因此即便是课外补习教育，也必须要有利于学生的健康发展。影子教育机构在教师资格、办学条件等资质等方面需要接受教育主管部门的监管。另一方面，作为企业属性的影子教育机构，同样需要接受工商税务等行政部门的监管，以保障企业的合法经营和顾客的合法权利。2013年上海首先颁布实施的《上海市经营性民办培训机构登记暂行办法》和《上海市经营性民办培训机构管理暂行办法》，强化了民办教育的分类管理。重庆市政府在2014年出台的《重庆市民办非学历教育培训机构管理暂行办法》，同样是按照分类管理思路，把培训机构分为营利性、非营利性两类进行规范，按照统一标准进行审批管理。

除了严格履行相应的管理职责之外，有关部门可以采取更积极的举措。某种程度上，课外补习教育可以被看成是正规学校教育办学质量的影子或者镜子，个人认为，这是“影子教育”的重要价值所在。从影子教育提供的个性化学生需求，我们可以观察到正规学校教育服务质量的值得改进之处，进而得以更好发挥学校正规教育的主渠道作用。在高等教育大众化阶段，基础教育阶段的教师应当是接受过最好教育的老师，基础教育阶段的课程也应该是这个时代最有价值的课程，这种认识正成为越来越多教师、家长和学生的共识。

目前一些国内学者研究认为，义务教育阶段的课外补习教育，无形中在加大城乡、中西部、家庭条件贫富者之间的教育不公平，这种情况是必须认真对待的，不过换个角度来看，政府同样可以在这方面发挥办学质量较好的课外补习教育机构的作用，通过提供补习券、补习津贴等公共服务方式，帮助农村和低收入家庭子女等弱势群体，通过这些教育企业接受质量较高的免费或者低费用的课外辅导。这方面的国外成功案例，包括韩国实施的“放学后教育计划”以及卫星电视和广播放送等方式提供的补习课程，还有西班牙2001年开始实施的“地区教育补偿计划”等等。

总之，教育发展离不开政府监管，这其中对课外补习教育的监管也是应有之义。围绕国际视野下的课外补习教育问题，目前还是一个需要持续关注和研究的话题。