中小学生课外负担重，职业教育社会吸引力不强，学前教育数量和质量都有弊端，家长的家庭教育能力不高……针对教育领域存在的诸多问题，在全国政协十三届一次会议召开期间，委员们提出了解决方案。

当大家在谈论“减负”的时候，委员们在谈论什么？

一篇名为“牛蛙之殇”的文章曾经在去年火爆网络，全国政协委员、民进上海市委会副主委、上海中华职业教育社副主任胡卫把对这篇文章的思考写到了提案中：“客观分析下来，家长的焦虑，主要还是出在家庭教育本身。显然，问题的解决，最终靠的也是家庭教育本身。”

全国政协委员、北京市东城区史家教育集团校长王欢建议，促进学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接，在“减负”问题上形成合力。

民革中央把“增强义务教育‘减负’实效，切实推进素质教育发展”当作重要提案提交给全国政协，提案这样看待“减负”的重要意义：“增强‘减负’实效，办好人民满意的义务教育，关系到立德树人根本任务的落实，关系到建设教育强国历史使命的完成。”

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全国政协十三届一次会议召开期间，长期关注教育问题的委员们积极建言献策，推动热议多年的“减负”工作能够真正落地。

家庭教育出问题致“牛蛙之殇”

去年，“牛蛙之殇”一文火爆网络时，长期关注教育领域的胡卫很快就注意到了这篇文章。

“文章字里行间戳中了父母心中深层次的焦虑，育儿漫漫长路上的艰辛激起了广大读者的情感共鸣。”胡卫说。

胡卫认为，受各种因素影响，人们在不知不觉中形成了一种认识：考不上好小学=考不上好大学=找不到好工作=人生失败。在这样一个狭隘而荒谬的逻辑链条中，家长们形成了经济焦虑、攀比焦虑、教育焦虑这样三重焦虑。

在胡卫看来，家长们各种焦虑的背后，原因并不复杂：一方面，出于对孩子成长成功的过度渴望，有一种“担心孩子输在人生起跑线上”的功利心理;另一方面，对孩子成长规律和个性特点缺乏理性认识，普遍存在从众心理和跟风意识。

“事实证明，用硬拼的方式，把孩子的所有时间用各种补习班填满，不仅会抹杀掉孩子学习的兴趣和后续的潜力，还会占用掉孩子童年的玩乐时光，是得不偿失的做法，最终并不利于孩子的健康成长。”胡卫说。

胡卫认为，面对《牛蛙之殇》所引发的热议和反思，应作出四个“转向”：从跟别人家的孩子比，转向关切自己家的孩子;从只关心孩子学业结果，转向重视高质量的陪伴;从只注重挑选好的学校，转向帮助孩子设计好的人生;从被动跟风盲从，转向理性思考抉择。

“无数事实表明，一个在健康环境中长大的孩子，一个得到父母理解关爱的孩子，即使不上名校，也可以是高贵的、从容的和充满好奇的，并且拥有独立的、快乐的美好人生。客观分析下来，家长的焦虑，主要还是出在家庭教育本身。显然，问题的解决，最终靠的也是家庭教育本身。”胡卫说。

谨防让“孩子伤在起跑线上”

王欢注意到，近年来，从中央到地方高度重视“减负”工作，出台了多项政策措施，取得了一定效果，但仍存在一些问题：“一刀切”的量化规定忽视了学生的个体差异和地区、校际间的现实差距;校内“减负”校外“增负”，各类“辅导班”“培优班”让家长“爱恨交加”，教师、家长特别是学生的“减负”获得感还不强。

在王欢看来，在这些问题的背后，是优质教育资源供不应求、基础教育承载了很多“基础”之外的内容、教育综合改革还需进一步深入等多重原因的交织。

“孩子成长成才，当然应该勤奋努力，但凡事皆有度，一旦丧失了学习兴趣，让‘孩子伤在了起跑线上’，小苗再难成栋梁！”王欢发出了这样的警告。

在王欢看来，要想让“减负”真正落地，教学这一环节必须得到重视：一方面，强化义务教育均衡发展，提供更多优质的基础教育资源;另一方面，着力提高课堂教学效益，实现教育主阵地的内涵式“减负”。

王欢同时建议，规范课程设置、深化评价改革，有针对性地做好“减负”“四则运算”：“加法”，就是把孩子的睡眠和运动时间加上去，把亲近自然和兴趣爱好加上去;“减法”，就是严控课内外作业的数量、种类、形式、难度，把不必要的负担减下来;“乘法”，就是把多元评价的激励机制成倍拓展;“除法”，就是将违规的校外补课、办班以及各种违反学生成长规律的比赛坚决去除。

更为重要的是，“减负”的真正落地，依赖于学校、家庭和社会的三方合力。

王欢建议，大力宣传“基础教育为人生发展奠基”的价值取向，促进学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接。让家庭教育回归本源，培育亲情、传承家风、养成良好习惯;让社会教育规范有序，使孩子尚德明礼、关爱他人、多样发展;让学校教育回归本质，为学生的人生发展奠基。三方互为补充、良性互助，在“减负”问题上形成合力，让“减负”带来实实在在的获得感。

严查教育系统内部寻租行为

“鸡汤喝得众人醉，错把忽悠当翡翠，这是不行的，不听忠告听忽悠，负担增加人人愁。”在3月16日的记者会上，教育部部长陈宝生在回应“减负”问题时，说了这样的话。

民革中央在提案中直言，校外教育培训机构打着“提优补差”的幌子，行应试教育之实，野蛮生长，人气火爆，一个庞大的产业链已然形成，究其原因，在于监管力度不够强，对教育行政部门、学校、教师、课外培训机构的监管不到位，所以导致教育行为失范现象时有发生。

对此，民革中央建议，加大监管力度，严格规范教育行为。

民革中央在提案中建议，加强内部监管，严查教育系统内部寻租行为，特别是要严惩中小学校和在职中小学教师乱办班乱补课现象。加强教学管理，规定授课知识要点、讲授程度等，明确要求课堂教学严格执行教学大纲，查禁教师弱化课堂实效、参与课后补习牟利行为。强化校外教育培训机构规范有序发展，探索建立负面清单制度和联合监管机制，加强教育、工商等部门联合执法力度，取缔无证培训机构，严禁培训机构超范围经营。杜绝各类学校与培训机构合作择优、“占坑”录取等行为，坚决打破已经固化的“利益链”。

除此之外，民革中央还提出，为增强义务教育“减负”实效，切实推进素质教育发展，还应采取其他措施，包括加强宣传教育，倡导现代教育理念;强化制度落实，推进教育均衡发展;畅通疏导渠道，满足学生发展需求;完善评价机制，推进考试领域改革。