2017年8月，山西省晋中市再推改革“新政”——全面推行中小学校长职级制改革，力度空前。“新政”旨在打破旧有行政管理模式，构建全新用人体制机制，激发办学活力，真正实现专家治校、教育家办学。实施不到一年，这项改革再度引发人们热议和高度关注。

“去行政化”让学校回归本源

2017年4月，山西省人民政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》提出“启动中小学校长职级制改革试点工作”，晋中市被确定为试点地区。

校长职级制，是指在中小学设置独立的校长职级序列，建立独立的校长职务通道和专业的职级评定标准，对符合资格条件的校长进行综合评定、分级聘任的管理制度。

现行的中小学行政化管理模式已存在多年，由此也带来了诸多问题：外行领导内行，办事效率低，教育部门对同级或高于自己行政级别的学校难以管理，校长行政级别“能上不能下”。

“有行政级别的校长往往要花不少时间和精力，去参加一些与学校无关的会议、活动，难以静心办学。”晋中市教育局副局长郭云先说。

晋中市中小学校长职级制改革，“去行政化”成为首要内容。晋中市委、市政府《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》明确：取消全市教育行政部门举办的中小学现有行政级别，按照“谁举办、谁管理”的原则，归口教育行政部门管理。各中小学干部原来具有的行政级别，纳入档案管理，新设立的中小学和新任校长以及学校其他干部，不再确定行政级别，全部由当地教育部门管理和聘任。

截至2017年底，全市已取消27所原科级以上高级中学，以及34名处级干部和319名科级干部的行政级别。同时，通过竞聘，一批“行家里手”走上校长岗位。

此次履新的晋中市职业中专学校校长张忠有准备选拔两名副校长充实领导班子，令他意想不到的是，从他打报告提名副校长人选，到市教育局考察、备案，再到副校长上任，前后只用了10天。

“‘婆婆’少了，效率高了！”张忠有感慨。

值得一提的是，此次选拔的两名副校长原来都是学校一般干部，虽然年富力强，但如果按正科级任职3年以上才能任副处级（该校原为正处级）的规定，此路不通。

“去行政化”改变的，不仅仅是效率。

“校长不再是‘官’，让一些系统外想把学校作为提升行政级别‘跳板’的人断了念想。”郭云先说。

学校回归本源，不再为行政事务所困，真正成了职业教育人干事业的舞台。

“责权利一体”管理模式初步确立

简政放权，真放很难，其中既有体制的梗阻，也有观念的束缚。怎么放，放多少，考验决策者的智慧和勇气。

晋中此次放权，不仅彻底且“含金量”极高，一举把学校内设机构设置权、副校长提名聘任权以及内设机构领导选聘权、教师聘用权、经费使用权、奖励性绩效工资分配权、学年度综合考核奖励资金分配权、特色课程开设权等7项实实在在的权力全部交给校长，给了他们充分施展的空间。

昔阳中学（原正科级单位）副校长王维斌，这次通过公开竞聘成为昔阳县高级职业中学（原正处级单位）校长，实现事业“三级跳”。他上任仅半年多，就针对市场需求，为学校重新设置了新专业，淘汰了部分老旧专业，并完成了3个省级专业基地建设。“放在过去，这是想都不敢想的事。”王维斌说。

按照《实施意见》要求，此次对校长职级薪酬实行“增量”改革。晋中市教育局人事科科长贺利捷介绍，所谓“增量”改革，是指改革后中小学校长按国家规定发放的工资待遇不变，仍按原渠道发放，同时由政府列出专项资金，按照教师绩效工资平均水平的0.5—4倍，设立校长职级薪酬，并随教师绩效工资的调整而调整。

按目前晋中市教师绩效工资平均水平每年2.25万元计算，职级薪酬最低的校长每年可多领1.1万元，一级三档（目前最高职级）校长除原有工资待遇外，每年能再多领约7.8万元。校长的职级薪酬，分别由市、县两级财政全额负担，市、县教育行政部门专项发放。

《实施意见》还配套出台了中小学校长任期目标考核制度、中小学校长职级升降制度等多项考核和责任追究制度，强化校长责任，确保能上能下、能进能出的用人机制和导向。

为落实党管干部原则，职级制改革后，市、县两级党委成立教育工委，统一领导和指导区域内中小学党建工作，积极推行党务领导干部与业务领导干部双向进入、交叉任职，实行党组织书记、校长“一肩挑”。

教师积极性空前高涨，班主任工作“一岗难求”

为激发学校干部教师的团队战斗力，减少改革过程中可能出现的“干群矛盾”，此次改革在建立校长职级薪酬制度的同时，建立了学年度综合考核奖励制度。根据对学校的学年度综合考核结果，按等次每班每年分别给予1万元、8000元、6000元专项奖励，较差等次的，没有团队奖励。教育行政部门在学年度考核结束后一次性予以拨付。

学校要将专项奖励资金的50%用于对班主任的奖励，其余部分用于对除校长、班主任以外的校级领导、内设机构领导和作出突出贡献的教职工的奖励。

校长职级薪酬制度、学年度综合考核奖励制度的建立，晋中市、县两级财政每年需增加投入约1.2亿元。

近年来，由于学校实行岗位绩效工资制度，班主任津贴归并，加之工作任务重、责任大，教师普遍不愿意承担班主任工作。对此，榆次区晋华中学校长崔计科表示“很无奈”。

改革后，班主任津贴在学校原有基础上，每月可提高300—500元，从晋中市已实施的高级中学情况看，实际可达到每人每月700元以上，极大提高了班主任岗位吸引力。“如今，班主任工作‘一岗难求’。”崔计科说。

通过竞聘成为晋华中学班主任的郭丽萍感言：“让我们欣慰的不仅仅是增加了收入，更重要的是我们的付出得到了‘应有的尊重’。”

新政实施以来，晋中市各县（区、市）积极推进中小学资源重组、管理重构，通过建立多种形式的城乡办学共同体，扎实推动城乡教育一体化改革发展。目前，纳入职级制改革范围的中小学从1074所减少到570所，撤销中心校（学区）一级管理机构50个，集团化管理、联盟式办学的效应逐步凸显。

正如晋中市委常委、常务副市长王建忠所言，校长职级制改革不是简简单单地摘“官帽”，而是一项系统性综合改革，要通过校长职级制改革，倒逼整个义务教育办学模式、教师“县管校聘”管理体制、现代学校管理制度甚至整个教育领域的改革。