县域内城乡义务教育发展不均衡，优质教育资源多集中在县镇。学龄人口从农村不断向县镇集聚，导致县镇学校学龄人口密度不断增加，“巨班大校”问题不断加剧，县镇教育资源承载力受到了极大挑战，与之相反，乡村学校学龄人口不断减少。

县镇优质学校“巨班大校”和乡村“小规模薄弱学校”问题交织在一起，严重影响区域教育均衡发展和质量提升。一直以来，教育部及各地政府都在积极推进大班额问题的解决。因城镇优质教育资源紧张、学位供给能力有限，在治理“大班额”问题的过程中，很多进城就读的农村学生又不得不返回农村小规模学校，或者就近被分流到县镇的民办学校。

规划先行：用全局整体的思维破题

乡村学校优质教育资源的缺乏是一个不争的事实，面对“优质教育供给能力不足和人民群众对美好教育向往”的两难现实困境，农村学生家长很焦虑、县区教育行政部门很着急。

面对复杂的现实情况，缺乏全局整体、科学统筹思维，“头痛医头脚痛医脚”，并不能从根本上解决问题。要实现对大班额的有效治理，要从社会发展的角度精细科学研究，必须结合城乡经济社会发展关系的充分论证，科学预测县域内学龄人口流动变化趋势，统筹配置城乡教育资源，先期做好县域义务教育发展的前瞻性统筹规划蓝图。

笔者在中西部地区调研的过程中发现，很多县的义务教育发展规划都是为了完成上级教育行政部门要求，在短时间内未做任何调研论证的情况下做出的，缺乏前瞻性、科学性、可行性。

在县域义务教育学校布局规划的制定中要具体考虑3个要素：县域的地理、生态、人口分布实际情况和县域村镇体系规划；实时监测、科学预测县域内学龄人口变动趋势；综合考虑学校位置选择标准和学校规模与班级规模标准。尤其要避免盲目扩建及撤并学校的行为，避免因规划失误导致的大班额问题。

在规划过程中应该采用自上而下和自下而上相结合的规划方式。对计划目标、可用资源、执行策略、执行要点这些有层次和逻辑次序的方面，规划者可采用自上而下的规划方式。当规划草案完成之后，应该考虑在自上而下规划草案的基础上，多方纳入利益主体的意见和看法，统筹配置城乡教育资源，最终形成区域教育发展的规划蓝本，进而实现“城乡义务教育一体化发展，方便学生接受优质教育”的蓝图。

科学配置：在城乡之间合理分配资源

优化县域义务教育学校布局需要坚持“统筹配置城乡教育资源”的立场，即科学合理地配置城乡教育资源，让学生能够就近入学接受优质教育。县域内教育资源的科学合理配置意图实现两个方面的目标，首先是解决县域内学龄人口分布和教育资源分布不匹配的问题，其次是优质教育资源在城乡全覆盖的问题。

科学合理地配置城乡教育资源，不是用城镇教育替代农村教育，把优质教育资源都集中在城区“用教育促进城镇化”，也不是缺乏科学规划、推行“一村一校”式的简单布点。

优质教育资源在城乡之间的合理配置，有赖于准确把握城镇化发展和农村教育长期存在的趋势，在充分考虑城镇化和乡村振兴发展两个维度之后，处理好优质教育资源在县镇和乡村学校的分配关系。

坚持“优质均衡”的县域教育发展基本原则，根据县域内人口流动变化和空间集聚的多元化发展趋势，重新规划优质资源布局，着力构建资源从县镇向乡村流动的新机制，通过一段时间的努力，消除城乡分治的二元结构壁垒，实现城乡义务教育一体化。

从供给侧扩大优质教育资源的覆盖面，实现优质教育全域化，让农村学生尽可能就近入学接受优质教育。只有实现了城乡义务教育的优质均衡发展，才能破解“城挤乡空”的县域教育发展困局。

统筹治理：从县镇和乡村两头发力

面对县域教育“城挤乡空”的发展困局，就需要将县镇和乡村统筹共治。要缓解教育资源紧张、消除“巨班大校”，关键要从两个方面进行努力。

加大增量、新增教育资源，根据县镇学龄人口变动趋势，科学制定县镇学校的布点方案，在县镇规划中提前预留和增加教育用地，多方面筹措经费新建学校。在综合考虑学校服务人口覆盖半径、学校和班级规模以及进城就读学生人口增减等多个因素之后，确定各级各类学校的建设规划和资源配置。

同时，要着重考虑从入口端增加所需的优质师资。优化存量、盘活闲置的师资、教学设施等教育资源，改变优质教育资源闲置和浪费现象。推动配套的“县管校聘”等改革，也是解决问题的关键。

在乡村则需要做好两类学校的建设发展。加强农村寄宿制学校建设和管理。学校撤并后，学生需要到更远的地方上学，就需要建设寄宿制学校，要按照国家或省级标准加强标准化农村寄宿制学校建设，为寄宿制学校配备教室、学生宿舍、食堂、饮用水设备、厕所、澡堂等设施和聘用必要的管理、服务、保安人员，寒冷地区要配备安全的取暖设施。

办好农村小规模学校。要充分认识到办好农村小规模学校的重大价值和意义，不能随意地人为撤并农村小规模学校。农村小规模学校是保障无法进城就读的社会困难群体的公平底线，有助于解决农村学生上学难、上学远、上学负担重等问题。

如果不能优化农村小规模学校发展，农村学生会进一步向城镇流动，加剧县镇“巨班大校”问题。要解决好农村小规模学校建设发展的问题，需要优质教育资源向农村小规模学校倾斜，尤其是优质的教师资源能够到乡村去。

在当前中心校（学区）管理模式背景下，中心校（学区）不能抽离农村小规模学校的教育资源，而应该助力农村小规模学校的发展。

要通过改变资源配置方式和评价模式，支持小规模学校的发展，比如对中心校（学区）管理者绩效考核以学区内小规模学校建设为底线标准。鼓励优质的音乐、体育、美术、英语教师团队从县镇流动到农村小规模学校，保证农村小规模学校课程开足开齐。综合施策，使乡村学生也能够享受到优质教育资源，使农村小规模学校成为“农民家门口的好学校”。