各县（市、区）教育局，市直中学：

为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面建立有利于发展素质教育的高中阶段学校考试招生制度，全面深化基础教育内涵建设，全面落实立德树人根本任务，根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）、《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（教基二〔2016〕4号）、《福建省深化考试招生制度改革实施方案》（闽政〔2016〕20号）和《福建省教育厅关于福建省高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（闽教基〔2018〕66号）精神，经漳州市招委会研究同意，现结合我市实际，制定本实施意见。具体意见如下：

一、总体要求

（一）指导思想

认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，践行社会主义核心价值观，强化立德树人，以促进每一个学生健康发展为出发点和落脚点，以促进公平公正为基本价值取向，深化考试招生综合改革，建立完善科学合理、客观公正的高中阶段学校考试招生制度，促进各地和学校深入实施素质教育，深化课程教学改革，加快内涵建设，提高质量水平，办好人民满意的教育。

（二）基本原则

1.坚持育人为本。突出素质教育核心理念，重视课程、实践、文化育人，做好体育美育工作，建立面向全体学校、全体学生的多元多维评价体系，深化教育教学改革，提高学生发展核心素养，促进学生德智体美劳全面发展。

2.坚持普职并重。按照普通高中与中等职业学校招生规模大体相当的要求，突出高中阶段教育协调发展，统筹制定招生政策，合理调控普通高中招生规模，积极拓宽中职学校生源渠道，引导学生选择适合自己的高中阶段教育，巩固提高高中阶段教育普及水平。

3.坚持公平公正。突出招生行为规范，健全管理监督机制，完善规章制度，切实保障高中阶段学校考试招生机会公平、程序公开、结果公正，增强公信力。探索建立综合评价、多元录取的考试招生制度。

4.坚持统筹推进。突出改革的导向作用，正确处理教学与考试、考试与招生、初中与高中的关系，统筹实施初中学业水平考试、综合素质评价、高中阶段学校招生改革，推进教学、考试、招生有机衔接，增强改革的系统性和有效性。

（三）改革目标

——继续实施语文、数学、英语等9门初中学业水平考试科目省级统一组织考试制度。从2018年秋季入学的初一新生开始，实行新的学业水平考试和学生综合素质评价制度。从2019年起，实行新的中招录取文考总分折算方案;从2021年起，全面实行新中考中招改革方案。

——继续推行全市统一组织实施高中阶段学校计划编制、考试报名、招生录取，实现招生管理更加规范有序、监督有力。

——2021年的与全省同步实施初中毕业生全面实施新的高中阶段学校考试招生方案，形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，促进学生全面发展健康成长，维护教育公平。

二、主要任务和措施

（一）实行初中学业水平考试制度

1.考试性质与功能。初中学业水平考试是根据国家普通初中课程标准和教育考试规定组织实施，衡量学生达到国家规定学习要求的程度，保障义务教育基本教学质量，促进学生全面发展的一项重要考试制度。福建省初中学业水平考试实行初中毕业、高中招生考试“两考合一”，考试成绩作为学生毕业和升学的基本依据。

2.考试科目与内容。教育部《义务教育课程设置实验方案》所设定的语文、数学、英语（含听力，下同）、体育与健康、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物、音乐、美术、综合实践活动课程中的信息技术（以下简称信息技术）等13门科目，均纳入初中学业水平考试范围，引导学生认真学习每门课程，避免过早过度偏科，确保达到初中教育的基本质量要求。物理、化学、生物另设实验操作考试。鼓励支持有条件的县（市、区）和学校开展英语口语考试探索。综合实践活动纳入初中学生综合素质评价。

各科学业水平考试的基本内容和要求，全面遵循教育部《义务教育课程标准》。依据教育部课程标准制定的《福建省初中学科教学与考试指导意见》，用于指导教师开展日常教学与复习备考，提供考试命题与教学评价依据。体育与健康、信息技术根据国家和我省有关要求实施测试。考试命题要坚持立德树人，强化社会主义核心价值观教育，统筹“两考合一”考试定位，突出学科思想方法和学科核心素养培养，减少单纯记忆、机械训练内容，增强与学生生活的联系，考查学生综合运用所学知识分析问题、解决问题能力，做到题量适度、难易适当。

3.考试方式与组织。语文、数学、英语、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物9门科目学业水平考试实行书面闭卷笔试。由省教育厅统一领导、统筹管理，省教育考试院具体组织实施，市教育局负责全市考试工作的实施和管理。体育与健康考试由市教育局发文组织实施，各县（市、区）教育局负责具体实施。

物理、化学、生物3门科目实验操作实行现场操作考试，考试的形式、方法、时长，由市教育局根据不同科目的性质特点确定，县（市、区）教育局制订测试方案并报市教育局核准后组织实施。

音乐、美术、信息技术3门科目由市教育局提出要求，并指导县（市、区）教育局组织学校具体实施;学校结合学生平时学习表现进行综合评价，确定成绩。学校考试评价方案须经教育行政主管部门审核同意，报市教育局备案后实施。考试实行校际交叉监考，由市、县（市、区）教育局组织过程巡视和成绩评定结果审核。鼓励有条件的县（市、区）统一组织实施。

4.考试分值。省级统考科目卷面满分分值，语文、数学、英语各150分，道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物各100分。体育与健康40分，其他非省统考科目按照合格或不合格进行确定。

5.考试时间安排。初中学生在校期间，各科学业水平考试只报考1次。各科目考试均安排在相应课程结束后进行，不得提前组织学生参加考试。省级统考科目安排在每年6月中下旬，具体考试时间、时长和科目顺序由省教育考试院另行通知。地方或学校组织的测试科目，安排在4-5月份进行，由市教育局统筹确定考试时间和科目顺序另行通知。

各科目分年级考试时间安排如下： 年级科目时间 八年级生物实验操作、信息技术4-5月 地理、生物6月中下旬

九年级体育与健康4-5月 物理实验操作、化学实验操作，音乐、美术4-5月 语文、数学、英语、道德与法治历史、物理、化学6月中下旬

6.评卷工作。省级统考科目实行计算机网上评卷。省教育考试院统一制定学业水平考试试卷参考答案、评分标准以及网上评卷有关工作要求，具体评卷工作由市教育局组织实施。条件成熟时省级统一组织实施评卷。市教育局制定评卷工作实施细则，省教育考试院加强评卷工作过程指导和质量监控，确保评卷工作客观公正。非省级统考科目，参照教育考试有关要求，认真做好成绩评定工作。

7.成绩呈现方式与毕业使用。学业水平考试成绩是初中学生毕业资格认定和升学录取的基本依据。各科根据原始成绩，以县（市、区）为单位，划定五个等级，由高到低位次分别为A、B、C、D、E。原则上每个学科等级人数所占比例依次为：A等级15%、B等级30%、C等级35%、D等级15%、E等级5%;A、B、C、D等级为合格，E等级为不合格且比例为5%。

初中学业水平考试成绩是学生初中毕业资格认定的基本依据，考试科目均达到D及以上等级是学生毕业的必要条件。学生毕业当年未能达到要求的，可在离校2年内申请补考相应科目，补考通过的认定为D等级，且仅用于毕业资格认定。补考方案按义务教育课程标准及初中毕业要求，由各县（市、区）结合本地实际制定并组织所属学校具体实施。

（二）建立初中学生综合素质评价制度

综合素质评价是对学生全面发展状况的观察、记录和分析，是培育学生良好品行、发展个性特长的重要手段。综合素质评价根据义务教育的性质、学生年龄特点，结合教育教学实际，细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和要求，充分反映学生的发展情况和个性特长，注重考查学生的日常行为规范养成和突出表现，客观记录学生的成长过程，克服唯分数论，促进学生全面发展。评价结果作为学生毕业依据之一，是学生升学的重要参考或依据之一。

具体指导意见见附件。

（三）改进招生录取办法

1.科学使用学业水平考试结果。初中学业水平考试成绩是高中阶段学校招生录取（以下简称中招录取）的基本依据，原则上采取考试分数与相应等级相结合的方式进行。

考试分数使用：语文、数学、英语、体育与健康、道德与法治、历史、地理、物理、化学和生物10门科目的考试成绩，按原始分数、折算分数相结合方式计入中招录取总分。中招录取总分为800分，其中：语文、数学、英语各150分，均按卷面原始分数计入中招录取总分;体育与健康满分40分;物理满分90分、化学满分60分、道德与法治满分50分、历史满分50分、地理满分30分、生物满分30分，6科总分满分310分，各科均以卷面分数按上述分值比例折算后计入中招录取总分。

从2019年起，我市实行新的中招录取文考总分折算方案，即文考总分760分，按照语文150分、数学150分、英语150分、物理90分、化学60分、道德与法治50分、历史50分、地理30分、生物30分，折算计入中招录取总分。从2021年起，全面实行新中考中招改革方案，即上述文考总分加体育40分，总计800分。

考试等级使用：中招录取计分科目及未计入中招录取总分的市级统考科目，均设定等级底线要求;对未计入中招录取总分的市级统考科目，待条件成熟时探索实行等级奖励分政策，防止群体性偏科，确保国家课程实施质量。我市将根据文理兼顾、全面发展原则，结合实际科学制定各科等级在中招录取中的使用方案，按照各普通高中学校具体情况分别确定录取等级要求，作为录取的依据之一。

2.合理使用学生综合素质评价结果。市教育局将明确综合素质评价使用的基本要求，普通高中学校要结合办学特色创建，制订具体的使用办法。学校使用方案报经教育主管部门批准后应至少提前一个学期公布，使用情况必须规范、公开。2019年起，普通高中自主招生，须全面使用学生综合素质评价结果。2018年秋季入学的初一新生到2021年毕业升学开始，学生综合素质评价结果作为中招录取的重要参考;待条件成熟时，我市将把学生综合素质评价结果作为中招录取的依据之一，探索基于学生综合素质评价等级和内容，以量化积分或等级奖励分数方式计入中招录取总分。

3.完善优质高中定向生和完成义务教育后的特殊群体升学政策。继续实行优质普通高中招生总计划按不低于50%的比例定向分配至各初中学校的做法，定向招生名额向农村初中和无选择生源的城区初中倾斜，促进初中学校均衡提升。完善优质普通高中定向生录取办法，合理控制定向生降分幅度并动态调整。

落实好符合条件的随迁子女就地参加中招录取政策。符合条件的随迁子女享受与当地户籍学生同等的报名、考试、录取待遇。支持普通高中和中职学校通过随班就读、举办特教班等扩大招收残疾学生规模，招生考试机构应为残疾学生参加初中学业水平考试提供便利。

4.完善普通高中自主招生政策。实行普通高中自主招生政策，招收具有学科特长、创新潜质的学生，旨在推动高中阶段学校多样化、有特色发展，满足不同潜质学生的发展需要。

市教育局将根据高中多样化发展规划目标加强统筹，合理确定全市高中学校自主招生时间，严格规范自主招生办法和程序，严格审批学校自主招生方案（含学校特色创建目标任务、基础能力、主要措施、招生范围和人数、招生办法等），并及时将批准的学校自主招生方案汇总报送省教育厅。严禁单纯以学业成绩作为录取依据。全市每年自主招生比例严格控制在我市普通高中招生计划总数的5%左右。经市教育局批准的学校，自主招生比例控制在该校总招生计划的10%以内;经省、市级教育行政部门确认的示范性高中建设学校、高中课程改革基地校、高中多样化发展改革实验校，可适当放宽至15%左右（但不超过100人）。从2019年起，自主招生一般安排在中考后进行。实施自主招生过程中，要重视招收农村学校学生和贫困家庭子女。将切实加强对学校自主招生各环节的监管，及时向社会公开各校的自主招生方案和录取结果。每位学生只能报考一所学校，凡被自主招生录取的学生不再参加中招录取投档。

（四）加强考试招生管理

1.加强考试报名和招生计划管理。市教育局将强化对初中学业水平考试报名和高中阶段学校招生计划管理，建立初中学业水平考试报名管理平台，统一组织考试报名，并于报名前发布报名条件等信息;县（市、区）教育局和高中阶段学校不得在市级管理平台外自行组织报名。我市将认真落实高中阶段教育普及提升计划，根据省级下达的年度指导性招生计划，按照普职招生规模大体相当原则，统筹全市高中学校布局容量和班额控制要求，每年分县（市、区）、分学校一次性编制全市高中阶段学校招生计划，把自主招生数纳入学校总招生计划数管理。已连续三年无实际招生或连续三年每年实际招生不足100人的高中学校，将适时停止安排招生计划，具体政策由市教育局根据实际确定。普通高中同一校区高中部招生计划均不得超过1000人、班生额不超过50人。内地民族班招生计划单列。

民办高中（含中外合作办学机构，下同）与公办高中享有同等的招生权利，支持民办教育的规范发展，将民办高中统一列入招生计划。市教育局将按照国家法律法规要求制定民办高中招生政策，认真审核民办学校招生方案，根据学校实际办学能力逐校下达招生计划。未取得办学许可证（含筹设期间）的民办高中不得参与招生。

市教育局将每年适时向社会公布全市具备招生资质的高中阶段学校名单，并发布各县（市、区）、各校招生计划。所有高中阶段学校须严格按照市教育局下达的招生计划招生，不得擅自超计划招生，更不得无计划招生;确需追加招生计划的，须经市教育局批准，且增加幅度不得超过5%。

2.加强普通高中招生范围管理。严格控制跨市域、跨县域招生校数和招生规模。因国防建设、重大教育改革实验等特殊需要，确需跨设区市招生的公办普通高中，由学校所在地设区市教育局商相关设区市教育局同意后，方可组织实施;原已批准跨设区市招生的高中，从2019年起由学校主管教育局按上述程序办理后方可继续跨设区市招生，省属普通高中由省教育厅商各设区市后下达招生计划。其他公办普通高中（含中外合作办学项目）按照属地原则，在本地范围内招生。我市将进一步严格控制市域内跨县（市）招生的公办高中校数和招生规模并规范学校招生行为，对教育教学改革无实质促进作用的，不予批准跨县（市、区）招生。经市教育局批准跨县（市、区）招生的学校，其招生计划不得超过学校当年高中总招生计划数的5%。经设区市及以上教育行政部门确认的示范高中建设学校、高中课程改革基地校、高中多样化发展改革实验校，其跨县（市）招生比例可放宽至10%;学校因所在服务区初中生源暂时不足的，由市教育局和各县（市、区）教育局协商调剂。