湖南省教育综合改革方案(2015-2020年)

根据国家教育体制改革领导小组办公室《关于做好教育综合改革方案编制和报备工作的通知》(教改办函〔2015〕6号)要求，结合我省实际，制定本方案。

一、总体思路

(一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，按照"四个全面"战略布局，全面贯彻党的教育方针，以立德树人为根本，以推进教育治理体系和治理能力现代化为主线，以破解制约教育科学发展的关键领域和薄弱环节为突破口，深化教育领域综合改革，完善教育治理体制机制，加快建设教育强省和教育现代化步伐，努力办好人民满意的教育，不断满足人民群众对优质多样教育日益增长的需求，为全面建成小康社会提供人才支撑和智力支持。

(二)基本原则。

--坚持面向未来与立足当前相结合。深刻把握新常态下湖南教育发展的新特点、新趋势，主动顺应人民群众对教育的新期待、新要求，以国际视野和前瞻思维谋划教育改革，确保湖南教育改革发展有力、有序、有效推进。

--坚持大胆创新与稳妥推进相结合。大力倡导解放思想、务实创新，因地制宜推进改革，破解难题。始终遵循教育规律和人才成长规律，精心设计和稳步实施改革方案，确保在原则和大局问题上不出现方向性和颠覆性失误，确保教育综合改革沿着正确的方向健康推进。

--坚持顶层设计与鼓励基层探索相结合。借鉴国际国内先进经验，强化省级政府整体规划、前瞻布局和组织协调，统筹谋划各级各类教育的改革任务和路径措施。充分发挥地方、学校和师生的主动性、积极性、创造性，尊重和强化学校改革和办学的主体地位，鼓励各地各校主动探索，积极试验，大胆突破。

--坚持全面推进与重点突破相结合。加强顶层设计和系统谋划，克服改革的碎片化和单项改革简单综合化倾向，切实增强改革的综合性、系统性、协同性。切实抓住我省教育事业发展全局的关键领域和薄弱环节，明确改革主攻方向，集中精力，先行先试，攻坚克难，尽快取得具有标志性和先导性的改革成果。

(三)总体目标。

到2020年，教育的重要领域和关键环节改革取得突破性进展，形成系统完备、开放有序、高效公平的现代教育治理体系。各级各类教育协调发展，教育公平有效保障，教育质量全面提升，教育服务经济社会发展的能力明显增强，教育综合实力进入全国先进行列。基本建成教育强省，基本实现教育现代化。

围绕总体目标，努力构建四大制度体系：一是以立德树人、促进人的全面发展为核心，努力构建促进学生德智体美全面发展和终身发展的育人制度体系。二是以转变政府职能、突出学校办学主体地位、鼓励社会广泛参与为关键，努力构建各类教育主体各司其责、协同推进改革发展的"管办评"制度体系。三是以制定落实学校章程、优化学校内部运行机制为重点，努力构建学校依法办学，政府、社会、师生广泛监督的现代学校制度体系。四是以增强教育的适应性、服务经济社会发展为导向，努力构建教育与经济社会发展协同联动的制度体系。

二、主要任务

(一)坚持立德树人，提高人才培养质量。

1、构建大中小学德育一体化体系。发挥学校培育和践行社会主义核心价值观的基础性作用，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，探索建立大学、中学、小学德育既重点突出又有机衔接的一体化体系。建立学校、家庭、社区共同参与的德育协同机制，引导学生广泛参与社会公益活动和志愿服务活动，建立"爱学习、爱劳动、爱祖国"教育活动长效机制，培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。加强和改进学校法治教育，将法治理念培育和法律知识教育全面纳入国民教育体系。落实高校党委意识形态工作责任制，强化高校教师队伍思想政治建设，推动高校辅导员队伍专业化职业化建设。

2、探索学生身心和个性发展教育模式。构建学生身心协调发展机制。深化课程教学改革，健全政府、学校、家庭、社会共同参与减负的机制，标本兼治减轻学生过重课业负担。建立专兼职结合的心理辅导教师队伍，推动各级各类学校开展心理辅导与疏导，促进学生身心健康。建立健全以促进学生身体、心理素质与科学文化素质全面协调发展为核心的中小学教育质量评价制度。改革体育课程体系和教学内容。建立适应青少年成长特点、课堂理论教学与技能训练相结合的课程和教学内容体系。广泛开展学生课余锻炼活动。改革高校高水平运动队和中小学传统体育项目管理制度，扩大覆盖面，增强辐射功能。加快推进校园足球改革发展。建立健全学生体质健康监测评价、学校体育工作评估和年度报告制度。构建加强艺术教育的长效机制。配齐配强教师队伍，开齐开足各学段艺术课程，全面推行初中毕业升学艺术科目考试。落实高校公共艺术课程开设规定，建立非艺术类专业大学生修满2个艺术课程学分的保障机制。建立开展课外、校外艺术活动的长效机制，引导每一位学生掌握1项艺术特长。建立健全学生艺术素质测评、学校艺术教育自评和艺术教育发展年度报告制度。

3、深化以促进学生全面发展为核心的中小学课程改革。引导各地各校尊重学生个性差异，建设符合学生自身水平和特长的个性化课程体系。优化与学生成长和学科发展相适应的课程内容，完善地方课程和校本课程，保证教材质量。落实教学基本要求，合理设计教学流程，规范教学行为，保证学生达到学业基本标准。推动教学方式、学习方式改革，推广自主学习、探究式学习、实践教学等方面的成功经验，改变"满堂灌"、"填鸭式"的教学方式，提高课堂教学质量和效率。建立健全激励教师教学改革的长效机制，鼓励和支持教师加强教学研究，改进和创新教学方法。

4、深化以提高职业能力为目标的职业院校育人模式改革。健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，出台我省深化产教融合校企合作的政策法规，推动行业企业落实办学主体作用。深化职业院校人才培养模式改革，开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。建立完善产学研一体的教育教学模式，推进专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接，推进学历证书和职业资格证书"双证书"制度。支持高职院校积极探索五年制高职技术技能人才培养。支持职业院校与行业企业、产业园区共建生产性实习实训基地，鼓励学校之间共建共享校外实习实训基地。

5、深化以提升创新创业能力为导向的高校人才培养模式改革。积极探索学生创造性学习模式，深化普通高校实践教学改革，大力推进高校重点实验室、工程技术研究中心等研究基地和创新平台等向本科学生开放。鼓励高校推进全面学分制、导师制、主辅修以及自主选择专业、自主选择课程等教学管理制度改革。引导研究生培养单位以高水平科学研究支撑高水平研究生培养。加大校企合作人才培养基地建设力度，探索校企合作育人新机制。加快推进公共服务平台和校园实践平台建设，着力构建大学生创新创业教育与服务体系。进一步完善高校就业反馈机制，建立健全高校就业质量与招生计划安排、学科专业调整、教育教学改革等联动机制。

6、建立健全教育全过程质量监控制度。完善中小学教育质量监测制度。健全质量监测专业机构，创新质量监测手段，定期发布质量监测结果，督促学校、引导社会树立正确的教育观、成才观，坚决纠正唯分数论的考核倾向。完善职业教育质量监控制度。加强职业教育质量的过程化、系统化评价，推动行业企业与教育部门共同建立体现职业教育特点的评价体系，适时引入行业、企业评价和第三方专业性评价，强化评价结果的综合分析与运用。改革高等教育质量评估机制。督促高校落实质量保障主体责任，健全高校自我评估、院校评估、专业认证及评估、国际评估和教学基本状态数据常态检测"五位一体"的质量评估制度。研究制定研究生培养质量标准，改革研究生教育质量评价制度。