随着人口增长以及“全面二孩”政策的实施、外来人口压力等因素，孩子“入园难”“入园贵”“入好园”等问题逐渐成为备受社会关注的一个教育问题，尤其是对于北上广等城市来说，这种现象更为突出。记者了解到，目前，北京市学前教育发展的基本政策是普惠制，2018年，其学前教育经费占财政经费的比例提高到10%，进一步用来完善普惠保障机制。

盘存量扩资源 今年拟新增三万个学位

“普惠制是政策导向，只要符合办园条件，所有办园主体都可以自愿选择办，所有办园形式都可以办，政府不包办，也不强制办。”日前教育部举办的新闻发布会上，北京市教委副巡视员冯洪荣表示，北京市在保存量的基础上，因地制宜、多措并举，内外挖潜，不断扩增普惠性学前教育学位资源。

为缓解中关村核心地区学位紧张的问题，政府主导、社会参与，共同努力不断扩大学前教育学位资源。比如，中国科学院在办公用房紧张的情况下，优先发展学前教育事业，一次性投入3100余万元，将一处办公楼改建成了一所以“科学与艺术同行”为特色的高品质幼儿园，北京市和海淀区两级政府对中国科学院扩大学前教育资源给予改扩建经费补助，并通过提供生均补助的方式保障该所幼儿园正常运行；中关村街道办事处投资120万元，改造升级其所属第一幼儿园，并与中国科学院幼儿园联办，北京市和海淀区两级政府同样给予改扩建经费补助和生均补助。市、区、街道三级政府和社会单位共同发力，增扩两所幼儿园，有效缓解了该地区的入园难问题。在学位矛盾比较突出的城乡结合部地区，政府则通过自办、委托或合作等多种创新形式举办普惠性幼儿园。比如为缓解温泉镇地区入园难问题，海淀区教委与海淀区温泉镇政府探索合作办园模式，由镇里提供场地并出资8000多万建设成一所18班规模的幼儿园，并交由区教委整体运营管理，办成了一所优质的普惠性幼儿园。

人口密集区昌平区，由于小区配套幼儿园规划、建设、移交等历史遗留问题，造成普惠性幼儿园的学位数量，远远不能满足昌平区近年人口增长速度带来的入园需求。昌平区教委副主任苏俊山介绍，昌平区2018年所有移交给教委并已注册的幼儿园，全部于同年9月完成了转普工作，同时，完成了天通苑教育配套10所幼儿园移交整改工作，于去年11月全部实施普惠性收费。针对“回天地区”的入园矛盾，昌平区还将开工建设8所幼儿园。

据北京市教委提供的数据，截至2018年12月底，北京市有独立法人幼儿园1657所，在园幼儿45万，其中公办园在园幼儿28.32万人，占比63%，民办园在园幼儿16.68万人，占比37%。

民办幼儿园转“普惠” 百姓获得“真实惠”

今年1月，北京市财政局、市教委联合发布《北京市市级财政支持学前教育事业发展补助资金管理使用实施细则（修订）》。与旧规相比，新规对普惠幼儿园不再分一、二、三级园差别补助，而是调整为均按1000元/生/月给予生均定额补助。

“对所有普惠性幼儿园，不管公办民办，只要提供安全的、有质量的教育，都纳入生均定额补助、一次性扩学位补助及租金补助范围，并对于由非普惠性民办幼儿园转为普惠性民办幼儿园的给予一次性奖励。”冯洪荣说。

北京市世纪阳光幼儿园是一所民办幼儿园，位于海淀区世纪城社区内，属于小区配套园，2018年转为普惠性幼儿园。原来，在这所幼儿园上学的孩子一个月需要交3800元的保育费，转为普惠性幼儿园之后，每生每个月享受北京市市级补贴1000元、海淀区区级补贴500元。根据北京市的相关文件，现在这所幼儿园每生每个月只需要交750元的保育费外加伙食费即可安心上学，孩子的“入园贵”难题得到了实实在在的改善。

“从过去收费几千元到现在每月收费750元的幼儿园，家长其实是有了更多的获得感，幸福感特别高。”北京市世纪阳光幼儿园园长董燕介绍，市级补贴是每个月到账一次，2019年的区级补贴目前已经全部到账。这些补助经费到账之后应该如何使用？年初，北京市出台的《普惠性幼儿园认定与管理办法》中明确提出，普惠性幼儿园用于人员经费支出比例占保教费收入和财政生均定额补助收入之和的比例原则上不低于70%。

董燕表示，“70%对我们来说是一个硬考核，要进行财务的审计，其实这也是以一个倒逼的方式让更多优秀的人才未来愿意到我们的行业里来，整体提升从业人员的素质，也有利于我们的发展。”她介绍，“在普惠的过程中幼儿园坚持降费不降质，一方面合理使用市区两级政府的补贴费，继续加大硬件设施，不断改善办园条件；另一方面，提高了教师的工资福利待遇、培训保障。”

商务部幼儿园建园66年以来一直是普惠性幼儿园，近几年政府普惠性幼儿园的相关优惠政策让学校大为受益，学校的教师工资待遇已经实现了编内编外同工同酬。该园园长张辉介绍，“三期学前教育行动计划之前，我们存在资金的问题，我们的性质是自收自支，每年有比较大的精力去考虑如何向机关、政府去争取资金，三期行动计划让我们没有了后顾之忧，惠及普惠性幼儿园的政策是持续下来的，所以现在教职工的心里是踏实的。我现在也更能潜下心来为了幼儿园的发展、提质量、保安全，更能去考虑我们教师的专业化成长。”

缩小公办民办普惠园差距 “教师待遇统一”是根本

由于人口增长、“全面二孩”政策的实施、外来人口压力等因素，未来几年，北京市幼儿园学位仍然存在缺口，特别是普惠性学位供给还难以满足群众的需要。对此，冯洪荣表示，北京市将逐步实现公办民办普惠性幼儿园“质量标准统一、价格标准统一、补助标准统一、教师待遇统一”，全面构建普及普惠安全优质的学前教育公共服务体系。

“这‘四个统一’难度是比较大的，其中有‘三个统一’已经基本实现了，一是质量标准统一，一把尺子量到底；二是收费统一，只要是普惠性幼儿园，民办园跟同类型的公办园收费是一样的；三是奖补标准统一，去年还是两档，现在全是一档。最后要攻的就是不管是公办、民办，只要是普惠性幼儿园，在同类型里，一定要把教师待遇统一起来，要逐步缩小差距。”冯洪荣说。

他强调，这次在普惠性幼儿园政策里面第一次明确财政支持的钱和收的保育费的70%以上要用于教职工，这一点就是督促幼儿园要提高教师待遇工资，最终要实现第四个“教师待遇统一”，因为“教师待遇统一”带有根本性，对整个学前行业来说是具有根本性的东西。

针对推进普惠过程当中，部分幼儿园在收费时可能存在打模糊地带的问题，冯洪荣表示，北京市已经对公办和民办的普惠性幼儿园统一提出明确的收费标准和要求，要求自查整改。目前北京市教委正在加强研究对普惠性幼儿园全面管理的办法，这个办法包括了幼儿园的招生、收费、支出结构比例、教育质量、安全、财政制度、财务监管等方面。