第十三届全国人民代表大会第一次会议5日上午开幕。国务院总理李克强向大会作政府工作报告，在谈到对2018年政府工作的建议时指出，发展公平而有质量的教育，要办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。本期“透视”，我们结合政府工作报告，约请几位基层教育工作者，谈谈如何发展公平而有质量的教育。

报告原声：着力解决中小学生课外负担重问题

中小学生课外负担重主要是课外作业多和课外辅导班多，这需要学校、教师及家长转变教育观念，树立科学的人才观和质量观，从关注冷冰冰的分数转向关注活生生的人的发展。

中小学生课外负担重的直接原因是课堂效益低。课堂是教育改革的核心地带，课堂改变，教育才会改变。深化教育教学改革、破解课外培训乱象，首要的就是深化课堂改革，掀起课堂革命，提高课堂教学效益。试想，如果学生每堂课都能够堂堂清，每堂课都能够学会，也就不会存在知识缺陷积累，自然也不会再参加课外培训了。

有什么样的评价，就有什么样的教育。近年来，随着新高考方案和新中考方案的颁发，考试招生评价改革风生潮起。从分数评价转向人的综合素质评价，成为新高考和新中考的突出亮点。教育行政部门和学校只有抓住机遇，乘势而上，应势而为，实施学生综合素质绿色评价，才能推动教育教学改革，引向素质教育，促进学生健康发展，真正解决中小学生课外负担重的问题。

整治课外培训乱象，关键在人。因此，既要加强师德教育，着力提升教师队伍的专业化素质，让教师真正成为学生成长的“引路人”，更要抓好家校共育，着力提高家长的素质，让家长成为学生成长的“首任良师”，为深入推进素质教育、发展高质量的教育提供有力支撑和重要保障。(作者许兴亮，蒲公英评论特约评论员，山东省泰安市基础教研室教研员)

报告原声： 抓紧消除城镇“大班额”

彻底解决好“大班额”的问题，必须改革教育供求关系，优化教育结构布局，增加优质化、多样化、特色化的教育供给，发展公平而有质量的教育。

城镇学校挤，乡村学校空，并不是总体学位不足，而是人民对更高质量更加公平的教育需求日益增长，已从“有学上”转型升级到了“上好学”。

为此，不少地方加大教育投入，加快城区学校规划和建设，对原有学校也根据实际进行提质改造扩容。很多地方还出台规定，城市新建小区要根据规模配套建设相应的中小学幼儿园，以满足教育需求。这些都是非常有力的举措。

“大班额”也是“择校热”的一种表现，要消除“大班额”还得从缓解“择校热”入手。必须加大农村学校吸引力，努力改善农村学校办学条件，提高农村学校管理标准化水平，加快教师成长交流，提升教师能力素质。

乡村学校教师“引得进、留得住、教得好”，乡村学生自然也会随之回得来、留得下、学得好，从而缓解城镇学校学位不足压力，让“城镇学校挤，乡村学校空”变为城镇、乡村学校都在标准班额以内，这将是最理想的状态，也是最终努力的方向。(作者肖汉斌，蒲公英评论独立评论员，湖南省新邵县坪上镇洪溪学校教师)

报告原声：多渠道增加学前教育资源供给

办好学前教育，多渠道增加学前教育资源供给至关重要，在加大幼儿园硬件投入的前提下，加强学前教师师资队伍建设应尽快提上重要日程。

长期以来，政府对教育投入的重点在义务教育，学前教育资源严重匮乏，特别是优质公办学前教育极度短缺，愈来愈成为突出的社会性难题。在这样的背景下，多渠道增加学前教育资源供给至关重要，这也是切实解决学前教育资源不足的有效措施。

相较于义务教育与高中教育，学前教育的教师队伍建设问题更加复杂，更为棘手。诸如，很多地区公办幼儿园没有相应的教师编制，由于受区域事业单位编制总量的制约，学前教育教师的编制唯有从义务教育编制中调剂。一些小规模民办幼儿园甚至没有办学资质的幼儿看护点，幼儿教师没有资格证书，师资水平无以保证，很难胜任学前教育的需要。

前不久，中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见提出：全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍。国家层面已经对学前教育师资队伍建设指明了方向，下一步需要做的便是贯彻实施，以师资队伍建设为杠杆，全面提高学前教育整体水平，努力办好人民满意的学前教育。(作者梁好，蒲公英评论特约评论员，安徽省宿州市埇桥区教育体育局工作人员)

报告原声：推进普及高中阶段教育

普及高中阶段教育，与早期的普及义务教育在内涵上、方式上都会有很大不同。学生的需求、兴趣都会更加多样，所以高中教育亟待解决办学特色和多样发展问题。

在高中教育已经进入大众化的今天，“有学上”基本上不是问题，“上好学”才是民众的殷切期盼。面对优质教育资源稀缺问题，各地纷纷开展了诸如教师流动和指令性计划招生等探索与尝试。客观地说，这些举措固然一定程度上能实现教育均衡，但究其根本，基本上仍然停留于稀释优质教育资源的原始阶段，离真正满足公众“读好书”的需求还相差甚远。

为今之计，最需要研究的是如何推进高中教育的内涵式发展，彻底打破“千校一面”现状，使每一所学校都各具特色，让每一位孩子都能找到适合自己的学校。

值得庆幸的是，关于高中教育多样化特色办学问题，也已被提上议事日程，在“十二五”规划纲要中就明确提出要推动普通高中多样化发展，以沪、浙两省为试点的高考综合改革亦试图从顶层设计层面破解这一顽疾。尤其是秉承选择性理念的浙江高考改革方案，更是希望通过最大程度实现学生的自主选择来促进学校办学模式的彻底变革……然而，“冰冻三尺，非一日之寒”，要想真正实现高中教育的内涵式发展，绝非一朝一夕之功，还需继续精准发力。(作者胡欣红，蒲公英评论特约评论员，浙江省衢州市衢州二中教师)

报告原声：优化高等教育结构，加快“双一流”建设

加快“双一流”建设，对于高校来讲，应更加注重大学如何适应和满足经济社会发展需要这一时代课题，使大学在服务经济社会发展的过程中提升知名度，扩大影响力，办好人民满意的高等教育。

谈到“双一流”建设和高水平大学建设，很多人马上会将其和资金、经费等联系起来。不过，在高水平大学建设的过程中，除了对“真金白银”关注外，还有一个易被忽略的问题更需引起注意和重视，那就是办学的导向问题。

高水平大学该如何建设?那就是应做到“以经济社会发展需要为导向”。之所以强调这一点，是因为当下许多高校的人才培养与经济社会发展需要脱节，而不注重“经济社会发展需要”正成为这些高校建设发展过程中的“软肋”。报告将这一点放在了“加快‘双一流’建设，支持中西部建设有特色、高水平大学”之前作为大前提，足可以看出国家在支持过程中的鲜明导向。

这就需要高校进一步打破围墙，摆脱封闭，更加关注、适应和引领经济社会发展。从理论到实践，从人才培养到科学研究，既要充分满足和保障国家的战略需求，完成好来自国家、有关部委或地方分配的课题项目，更要根据有关政策加大服务社会力度，使大学在服务经济社会发展的过程中提升知名度，扩大影响力，办好人民满意的高等教育。(作者杨红星，蒲公英评论特约评论员，长春理工大学教师)

报告原声：继续实施农村和贫困地区专项招生计划

实施农村和贫困地区专项招生能有效保障偏远地区教育公平，但是在落实过程中需处理好招生的方式和水平，进而更好地实现专项招生的价值。

在新时代，教育发展不充分、不均衡的问题已成为教育的主要问题，城乡教育失衡更是问题中的重点之一。由城乡教育失衡所带来的高等教育城乡生源失衡问题，使得社会缺乏活力，甚至产生阶层流动受阻现象。

目前，解决城乡教育失衡问题主要从两个方面入手：一方面通过义务教育阶段标准化建设和“县管校聘”实现县域内教育硬件、软件上的均衡；另一方面通过高校专项计划招收边远、贫困、民族等地区县(含县级市)以下高中中勤奋好学、成绩优良的农村学生，实现招生公平。

但结合实际会发现，高校专项计划实施过程中很容易出现一些问题。如招生形式单一，不去深入分析学生潜能，不能找到农村学生成绩低的原因，大学很容易录取到不符合标准的学生，拖慢高等教育进度等。

因此，农村和贫困地区专项计划招生落实的好与坏，关键还在于高校的招生水平。高校只有在招生的时候以更加客观的标准评价学生的潜能，才能录取到真正需要大学教育的农村学生，农村专项计划招生的价值也才能得以实现。(作者蒋永红，蒲公英评论特约评论员，中南民族大学教师)

报告原声：加强师资队伍和师德师风建设

教育的公平，首先在于教师资源的平等，只有通过加强队伍建设，稳优补差，全面提升教师队伍整体素质，才能更好地保障教育均衡和公平。

近几十年来，随着标准化学校建设等几轮学校基础设施建设改造与完善后，各级各类学校硬件水平大大提升，教师的工作环境大大改善，但与此同时，广大乡村的教育教学质量却没有得到相应的提高，一些区域和学校的教育水平甚至每况愈下。究其根源，在于教师队伍整体素质不高，专业化水平有限，创新精神不足是主要原因。

建设一支高素质，专业化，创新型教师队伍，不仅事关教育的发展与进步，而且关系到教育改革的成败。说到底，制约教育发展的因素中，人的因素是决定性的，教师的素质，能力与精神决定了教育的质量，从而影响着国家与民族的未来。

百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。教师的素质决定着教育的质量，而教师的自我认可决定着教育改革的顺利与否。破除教育改革难题，让素质教育落地，核心素养成真，最终要靠万千优秀教师的自觉努力。(作者刘义富，蒲公英评论独立评论员，湖北省谷城县冷集镇三中教师)