今年的政府工作报告提出，着力解决中小学生课外负担重的问题。从以前老百姓关注的“课业负担”到如今的“课外负担”，一字之差凸显当前“减负”这个老难题的新特点，也引发代表委员热议。

“校内减负　校外加负”课外培训出现“剧场效应”

网上流传着这样一副对联：“上联：不怕同桌是学霸　下联：就怕学霸放寒假　横批：差距越拉越大”，道出了家长和孩子们面对课外培训的焦虑。或许正因为“班里的孩子都在上”“不上恐怕会落后”，一些本不想送孩子上培训班的家长也不得不加入课外培训的大潮。

“课外培训已经不局限于发达地区和名校的学生了。”全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅说，在一些经济欠发达地区，课外培训也很盛行。

不少人将此现象称为“剧场效应”。在剧场中，前排观众若站起来，后排的其他观众为了看到演出也只好被迫站起来。“一些校外培训机构赚得盆满钵满，最后苦的是孩子。”全国政协委员、天津市教委主任王璟说。

他认为，目前学生课外负担重，主要还是来自家长为子女报的各种培训班。学校一般不会给学生布置过多作业，不少家长内心过高的期望值以及“攀比”“从众”心理，造成校内“减负”、校外“厮杀”趋势愈演愈烈。

加强教师队伍管理　整治培训市场乱象

“虽然国家三令五申，严禁在职教师组织或参与有偿补课，但这种现象依然存在。”民进中央副主席朱永新委员说，有的人拿着公办教师的待遇，却不用心在学校教书，而是把精力放在补习班上。

全国政协委员、山西省副省长张复明认为，要重点治理教师校外代课，加强师德师风建设，规范从教行为，严明教师管理纲纪。“教师校外培训代课就是违纪，要依法依规严肃处理，直至取消教师资格。学校连续发生教师违规违纪校外代课的，要追究学校领导责任。”

2月底，针对一些校外培训机构开展以“应试”为导向的培训，影响学校正常教育教学秩序，造成学生课外负担过重，增加家庭经济负担等问题，教育部、民政部、人力资源社会保障部、国家工商行政管理总局决定联合开展三个阶段的专项治理行动。

“治理行动的出台非常及时。”王璟说，很多培训机构打着“培优班”“补差班”“能上名牌学校”的噱头忽悠家长，在一定程度上对课外培训热起到推波助澜的作用。

破除“唯分数论”　树立正确成才观

不少代表委员认为，从根本上解决“减负难”问题，需要综合施策、全社会共同发力。

“很多人认为好学校的评价标准认为就是升学率高，好学生的标准就是学习成绩好，用分数这个单一标准来评价孩子和学校，造成减负缺少内在动因。”王璟说，要树立正确的教育观念，努力让学生根据自己的兴趣爱好在不同领域发挥特长，按照不同途径去成才。

张复明建议，要加快推进中高考制度改革，落实学校招生自主权，建立多元评价、等级评价、分类评价体系。

“中高考是教育的指挥棒，指挥棒指向哪里，整个社会的资源调度就会朝向哪里。目前的中高考虽有改观，增加了一些素质选拔的内容，但唯分数论未从根本上改变。”张复明说。

在全国政协委员、上海交通大学（分数线，专业设置）副校长黄震看来，过分推崇高学历人才，忽视职业技能型人才，这样不仅加重学生负担，也消减青少年个人兴趣特长，也容易造成毕业生市场需求脱节。要树立正确的成才观，大力发展职业教育。